去年下半年以来，浙江宁波象山县连续发生多起涉海涉渔事故，安全生产形势较为严峻。经过深入调查、深刻剖析，根本原因在于安全责任落实不到位，渔业组织、生产、监管方式简单粗放。为此，从3月1日起，该县以“千名干部访渔（农）家、一线蹲点三服务”活动为总抓手，强势开展为期3个月的涉海涉渔领域“平安守护”专项行动，猛药去疴、重典治乱，聚焦问题、攻坚突破，建立健全长效管理机制，坚决遏制涉海涉渔领域较大及以上事故，从根本上推动安全生产形势好转。

　　以守护渔区平安为目标，一线蹲点服务。

　　一是登船入户摸清底数。选派县镇两级1298名干部，组建420个驻村工作组，按照“镇清、村清、船清、人清”要求，逐人逐船开展排查，全面摸清船舶底数。经排摸，全县共有在册渔船2736艘、挂靠渔船326艘、船东未持船长适任证书渔船1120艘。

　　二是宣传教育入脑入心。驻村工作组严格执行“五必到”（船东船长、渔民、党员干部、村民代表、重点对象等类对象必到），分层分类分批召开动员会、部署会、推进会，面对面签订渔船安全责任书2849份，做到宣传教育不漏一船、不漏一人。通过举办文艺演出、播放警示片、发布微视频等多种形式，密集开展各类宣传报道440余次，发放宣传资料6.6万余份，形成安全教育的强大声势，促使船东船长和渔民渔嫂的渔业安全意识得到明显提升。

　　三是及时回应群众呼声。深入践行群众路线，收集征求渔民对“平安守护”专项行动政策措施的意见建议，梳理形成4大类27个近期重点落实事项和7大类22个近期研究突破事项。落实县委、县政府主要领导每周听取工作情况例会制度，及时研判问题，分解落实责任，确保及时答复、限时办结。

　　以消除安全隐患为重点，迅速落实整改。

　　一是紧盯救生衣穿着不到位问题。对所有渔船救生衣配备情况逐一登船检查，加大海上作业救生衣穿着执法力度，已开展执法检查331艘，对2名在渔船事故中未落实救生衣穿着的船东船长实施行政拘留，并向全县通报。落实600余万元专项资金，分批安装救生衣穿着视频监控设备，目前所有渔供船和休闲渔船已完成安装，待渔船回港按不低于60%的比例进行抽查。

　　二是紧盯渔船编组生产问题。按照动态为主、静态为辅的编组方式，严格落实“一点验两报告六提醒”制度，突出抓好进出港报告、海上动态编组和重点渔船提醒等环节，并落实渔业安全指挥中心全程跟踪管理，确保编组渔船距离不超过5海里，做到“单船不航行、海上有照应”。

　　三是紧盯船舶适航、船员适任问题。加大船检和执法力度，落实强制整改措施，登船检查2698艘，发现隐患并落实整改，除职务船员持证外，其他隐患均整改到位。做好职务船员和普通船员培训考证工作，增加培训场地和师资力量，把普通船员培训费用从500元/人降至80元/人，累计培训职务船员4006人、普通船员5294人。

　　以重构体制机制为根本，提升管理效能。

　　一是重构指挥体系。按照“高效、灵敏、扁平化”要求，重组县镇两级渔业安全指挥中心，建立健全指挥联动、信息互通等机制，统筹指挥县镇两级执法、监管、信息等力量，进一步精简流程、优化机制，落实工作人员23名，实行干部带班值班，确保指挥体系迅速反应、及时响应。

　　二是重构执法体系。推动执法力量下沉，明确3个重点渔业乡镇的分管领导兼任县水利和渔业局班子成员，增加执法人员25名在3个重点渔业乡镇成立执法中队，接受当地乡镇党委统一指挥，着力解决“看得到的管不了、管得了的看不到”的问题。创新联合执法机制，整合海事、港航、公检法等力量，组建联合执法大队，进一步增强海上执法合力。落实《象山县从严从重查处渔船安全生产违法行为“铁律十五条”》，重拳严打各类违规行为。严格实施24小时海上、港口执勤检查制度，集中开展联合执法行动（清港行动），查扣“三无”排筏12只、玻璃钢快艇3艘，行政拘留无证驾驶4人。

　　三是重构责任体系。制定县级领导、部门、镇乡（街道）、村（社）、船东船长责任清单，明晰责任界限。落实政治责任，落实《象山县海洋渔业安全监管责任追究办法》，按照“四不放过原则”对每一起事故倒查追究相关部门、镇乡（街道）、村（社）责任人责任，从严从重处理失职行为。落实经济责任，对工作失职、履职不力，导致发生较大及以上事故的，从县级领导至村（社）负责人均予以经济惩戒。落实船东主体责任，凡发生较大及以上事故的，一律追究船东船长刑事责任，同时严格执行《象山县渔船船东船长记分管理办法》和《象山县渔船金融联合奖惩机制》，并向全社会通报，累计执行记分处理36人，30名船东列入“失信”名单、涉及贷款2000余万元。